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    关于印发义乌市行政事业单位国有资产管理暂行办法(2019年修订)的通知
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    发布时间:2019-09-02 09:41

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    各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

      《义乌市行政事业单位国有资产管理暂行办法(2019年修订)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

      义乌市人民政府办公室             

      2019年8月28日                

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      义乌市行政事业单位国有资产管理暂行办法(2019年修订)

      第一章总则

      第一条为进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理,合理配置和有效利用国有资产,维护国有资产安全完整,保障行政事业单位履行职能,促进各项事业发展,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》(财行〔2014〕228号)及《关于调整省级行政事业单位国有资产处置权限等有关事项的通知》(浙财资产〔2018〕83号)文件精神,制定本办法。

      第二条全市行政事业单位国有资产管理实行统一产权、集中管理、授权使用的管理体制,建立“财政局—公共资产事务中心—资产占有、使用单位”三层次的行政事业单位国有资产管理模式。

      第三条行政事业单位国有资产管理活动应当遵循以下原则:

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     ?。ǘ┳什芾碛氩莆窆芾硐嘟岷?;

     ?。ㄈ┦滴锕芾碛爰壑倒芾硐嘟岷?。

      第四条按照“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的管理体制进行产权登记。

      纳入财政综合预算管理的各行政事业单位占有使用的房屋建筑物及土地资产统一以公共资产事务中心的名义办理各项权证;非财政综合预算管理单位占有使用的房屋建筑物及土地资产在公共资产事务中心统一指导下由各单位办理权证,并将相关资料报公共资产事务中心备案。

      镇政府、街道办事处的房屋建筑物及土地所有(使用)权证由各镇街统一办理,并将相关资料报公共资产事务中心备案。

      第五条行政事业单位国有资产是指由各级行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。包括用国家财政性资金形成的资产,国家调拨的资产,按照国家规定组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等。

     ?。ㄒ唬┝鞫什侵缚梢栽谝荒昴诒湎只蛘吆挠玫淖什?,包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及暂付款项、存货等。

     ?。ǘ┕潭ㄗ什侵甘褂闷谙蕹荒?,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资(整体价值在5000元以上),作为固定资产管理。

      固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;通用设备;专用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

     ?。ㄈ┰诮üこ淌侵敢丫⑸匾С?,但尚未达到交付使用状态的建设工程。

      在建工程达到交付使用状态时,应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。

     ?。ㄋ模┪扌巫什?,是指不具备实物形态,但能为使用者较长期地提供某种特殊权利或有助于使用者取得收益的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。

     ?。ㄎ澹┢渌什?,是指不属于以上各类的其他各种资产。

      第二章 管理机构及职责

      第六条财政局是行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位国有资产实行综合管理。主要职责:

     ?。ㄒ唬┕岢怪葱泄矣泄毓凶什芾矸?、法规和方针、政策,制定资产管理制度,并对单位执行情况进行监督检查;

     ?。ǘ└涸鹬贫ㄐ姓乱档ノ还凶什渲帽曜己拖喙胤延帽曜?,按规定进行资产处置和产权变动事项审批,负责固定资产购置预算的编制及绩效评价;

     ?。ㄈ└涸鹱橹ń缍?、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等基础管理工作;

     ?。ㄋ模└涸鹦姓乱档ノ还凶什鲎?、出借的审批,对事业单位对外投资、担保行为的审核报批以及对行政事业单位国有资产收益进行监督管理;

     ?。ㄎ澹┘喽郊觳樾姓乱档ノ还凶什褂霉芾砬榭?。对违反国有资产管理有关规定,以及造成国有资产流失情况进行查处。

     ?。┫蚴姓蜕霞恫普棵疟ǜ嬗泄毓凶什芾砉ぷ?。

      第七条公共资产事务中心协助财政局做好行政事业单位国有资产日常管理和监督。其主要职责:

     ?。ㄒ唬┐硎姓惺鼓扇氩普酆显に愎芾淼男姓乱档ノ环课菁敖ㄖ?、土地等资产的所有人身份,并统一办理房屋、土地所有使用权证;

     ?。ǘ└菪姓乱档ノ还凶什芾硐喙毓娑?,制定具体的管理办法并组织实施;

     ?。ㄈ└涸鸾⑷行姓乱档ノ蛔什掷嘧苷?、明细账,督促各单位建立固定资产卡片;

     ?。ㄋ模└涸鹦姓乱档ノ还凶什亩哉?、清查登记等日常监督管理工作,实施资产统计报告、资产评估、资产清查等工作;

     ?。ㄎ澹└涸鹁笈獾南兄米什骷?、出租、出借等具体工作,负责对经批准处置的国有资产实行集中统一处置;

     ?。└涸鸾⒍酝夤嫘姓乱档ノ还凶什鲎?、处置等信息平台,建立国有资产管理信息系统及日常维护工作;

     ?。ㄆ撸┞涫蹈飨罟芾碇贫炔⒊邪焓姓安普棵沤话斓钠渌孪?;

     ?。ò耍┫蚴姓筒普棵疟ǜ嬗泄毓凶什芾砉ぷ?。

      第八条各主管部门对本部门及所属单位的国有资产进行监督管理。主要职责:

     ?。ㄒ唬┕岢怪葱泄凶什芾矸?、法规、方针、政策和本市各项规定;

     ?。ǘ└莨矣泄胤?、法规和规章,以及本市有关规定,制定本系统管理制度、办法和细则,并负责督促检查、组织实施;

     ?。ㄈ└涸鸸凶什鞑?、变卖、报损、报废及下属事业单位对外投资、担保等审核报批等工作;

     ?。ㄋ模┑ノ蛔什臣票ū淼谋嘀?;

     ?。ㄎ澹┙邮懿普棵偶肮沧什挛裰行牡募喽?、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

      第九条行政事业单位是国有资产的占有、使用单位,对所占用的国有资产实施具体管理。主要职责:

     ?。ㄒ唬┲贫ū镜ノ痪咛迨凳┕凶什芾碇贫?、办法和细则;

     ?。ǘ└涸鸨镜ノ还潭ㄗ什粘9芾?、维护工作,补充完善固定资产卡片信息,做到账账相符、账卡相符、账实相符;

     ?。ㄈ┳橹镜ノ还凶什宀俗?、登记、统计汇总;

     ?。ㄋ模┌炖肀镜ノ还凶什鞑?、变卖、报损、报废等有关资产变动的审核报批等手续;

     ?。ㄎ澹└涸鸨镜ノ还凶什募苹芾?,并做好新增资产的审核、验收等工作;

     ?。┙邮苤鞴懿棵?、财政部门、公共资产事务中心的监督指导,并向其报告有关国有资产管理工作。

      第三章资产配置

      第十条资产配置是指行政事业单位为履行职能需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或调剂方式为单位配置资产的行为。

      第十一条对有规定配置标准的资产,应当按标准进行配置;对没有规定配置标准的资产,应当从实际需要出发,从严控制,合理配置。

      对有要求配置的资产,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。对原有资产进行更新,必须实行先处置后配置。

      第十二条单位购置资产,除国家另有规定外,应按以下程序报批:

     ?。ㄒ唬┯傻ノ惶岢瞿夤褐米什钠纺?、数量,测算经费额度,报财政部门审批,并按财政部门的要求提交相关材料;

     ?。ǘ┚普棵派笈?,各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算编制范围;未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。

      第十三条 经市政府批准的重大会议、举办大型活动等需要购置资产的,由主办单位按照本办法规定程序报批。

      第十四条单位购置纳入政府采购范围的资产,依法实施政府采购。

      第十五条行政事业单位在购入、调入或自制固定资产时,必须组织验收,由经办人员验收签单后,连同实物送资产管理人员验收。对大型、贵重仪器,主管部门应会同申请购买单位共同验收。单位财务部门、资产管理部门应及时登记入账。

      第十六条行政事业单位在接收有关部门无偿或部分有偿调拨的固定资产时,在确认资产使用权及管理权后,将固定资产登记入账。

      第十七条行政事业单位要优化资产配置,做到物尽其用,发挥资产的最大使用效益。对闲置不用的资产,财政部门有权予以调剂。

      第四章资产使用

      第十八条行政事业单位要做好国有资产使用管理工作,建立健全单位内部各项资产管理制度,将资产管理责任落实到有关部门和个人。行政事业单位对占有、使用的国有资产要定期清查,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符,防止国有资产流失。

      第十九条资金的使用管理严格按财务制度规定执行,不得私设“小金库”,不得对外借款。

      第二十条行政事业单位分立、合并、撤销、改变性质或改变隶属关系,由主管部门会同公共资产事务中心对占有的国有资产进行清查、评估、登记造册,报财政部门审批并办理资产转移手续。

      第二十一条行政单位及预算拨款的事业单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资、举办经济实体和提供担保,法律另有规定的除外。

      第二十二条行政事业单位闲置国有资产必须经财政部门审批后才能出租、出借,对闲置不用的资产,财政部门有权予以调剂。

     ?。ㄒ唬┒阅扇氩普酆显に愎芾淼男姓乱档ノ环课?、土地等资产的出租,统一由公共资产事务中心向社会公开出租,并与承租方签订正式租赁合同(租期一般不超过3年),报财政部门备案;对未纳入财政综合预算管理单位资产的出租,由各单位向社会公开招租,主管部门负责监督管理,招租情况报公共资产事务中心备案。

     ?。ǘ┒阅扇氩普酆显に愎芾淼ノ蛔什某鲎馐杖胪骋荒扇氩普芾?,实行“收支两条线”;对未纳入财政综合预算管理单位资产的出租收入(除另有规定以外)纳入单位财务管理。

     ?。ㄈ└髡?、街道管理的房屋、土地等资产出租,由各镇政府和街道办事处向社会公开出租,招租结果报市公共资产事务中心备案。

     ?。ㄋ模┬姓乱档ノ徊坏枚愿鋈撕头枪械ノ怀鼋韫凶什?。

      第二十三条接受捐赠、无偿调入、盘盈资产及无原始价值凭证的资产,可比照同类资产价值结合新旧程度确定其价值登记入账。

      第五章 资产处置

      第二十四条国有资产处置,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销的行为,包括无偿调出、出售、置换、报废、报损等。

      第二十五条以有偿转让方式处置国有资产的,原则上应当以拍卖、公开招标等方式处置。不适合拍卖、公开招标或经公开征集只有一个意向受让方的,报经市政府批准,可以以协议转让等方式进行处置。

      采取拍卖和公开招标方式有偿转让资产的,应当将资产处置公告刊登在公开媒介,披露有关信息,并在依法设立具有国有产权转让资格的产权交易机构内进行。

      处置房屋、土地及评估价值在100万元(含100万元)以上国有资产的,对产权交易机构要通过招投标选定。

      第二十六条资产处置范围,主要包括:

     ?。ㄒ唬┫兄米什?;

     ?。ǘ┏曜寂渲玫淖什?;

     ?。ㄈ┮蚣际?、经济因素,继续使用不合理,并经技术论证确需淘汰的固定资产;

     ?。ㄋ模┮虻ノ怀废?、分立、合并等原因发生使用权转移的固定资产;

     ?。ㄎ澹┐粽思胺钦K鹗У淖什?;

     ?。┮殉褂媚晗尬薹绦褂玫淖什?;

     ?。ㄆ撸┮勒展矣泄毓娑ㄐ枰凶什χ玫钠渌樾?。

      第二十七条行政事业单位处置国有资产必须严格履行审批手续,按处置权限进行审批,未经批准不得处置。

      第二十八条资产处置的审批权限:

     ?。ㄒ唬┓课菁肮怪?、土地使用权、股权的处置,由单位提出意见,经财政部门审核后报市政府审批。

     ?。ǘ┮汛锏焦娑ㄊ褂媚晗耷矣μ蕴墓潭ㄗ什ú缓课菁肮怪铮┍ǚ虾臀扌巫什ú缓恋厥褂萌ǎ┖讼约翱萍汲晒淖χ?,由单位按内控制度规定自行审批。

     ?。ㄈ┏鲜隽街智樾瓮?,单项原值20万元以上(含20万元)的固定资产、无形资产、存货(单批)等资产处置以及单笔金额5万元以上(含5万元)的货币性资产损失核销、对外捐赠等事项,由单位提出意见,经主管部门审核后报财政部门审批;上述限额以下的资产处置,由单位提出意见,报主管部门审批;无主管部门的单位,报财政部门审批。

     ?。ㄋ模┱蛘?、街道办事处处置房屋及构筑物、土地使用权和股权的,由镇政府、街道办事处报财政部门审核后报市政府审批;除房屋及构筑物、土地使用权和股权以外的资产处置由镇政府、街道办事处自行审批。

      第二十九条国土、房管、交警、运管、物资回收等部门对行政事业单位未经批准处置的土地、房屋、车辆不予办理过户登记发证、回收等手续。

      第三十条资产报损前,应当通过公告、诉讼等方式向债务人、担保人或责任人追索。

      单位应当对报损的资产备查登记,实行“账销案存”的方式管理,对已批准核销的资产损失,单位仍有追偿的权利和义务,对“账销案存”资产清理和追索收回的资产,应当及时入账,货币性资产上缴国库。

      第三十一条涉密资产处置应当符合安全保密的有关规定。

      第三十二条处置国有资产需根据不同情况提交有关文件、证件及资料:

     ?。ㄒ唬┥昵胛募?、资产清单、价值凭证和权属证明;

     ?。ǘ┮蚣际踉虮ǚ系?,应当提供相关技术鉴定;

     ?。ㄈ┱袢艘岩婪ㄆ撇?,应当提供人民法院裁定书及财产清算报告;

     ?。ㄋ模┱袢怂劳觯ㄐ嫠劳觯┑?,应当提供其财产或者遗产不足清查的法律文书;

     ?。ㄎ澹┥婕八咚系?,应当提供人民法院判决书或裁定书等;

     ?。┮虿豢煽沽υ斐伤鹗У?,应当提供相关案件证明材料、责任认定报告和赔偿情况;

     ?。ㄆ撸┲鞴懿棵?、财政部门要求提供的其他资料。

      第三十三条行政事业单位机构合并、撤销、分立、转制,要对原占用的资产进行清查,登记造册或委托中介机构评估,经财政部门确认后方可办理资产划转、注销手续。

      临时机构撤销或工作任务完成后的资产,应及时进行清理、登记,经财政部门确认后,移交公共资产事务中心统一管理,不得自行调剂。

      第三十四条固定资产一般应达到规定的使用年限方可申请处置,使用年限参照《政府会计准则》应用指南中的相关规定执行。

      第三十五条经批准处置的固定资产,各单位须向公共资产事务中心办理资产移交手续,由公共资产事务中心统一处置。

      公共资产事务中心收到各单位经审批处置的固定资产后,需按性能进行整理分类,处置结果报财政部门备案。

      第三十六条除涉及国家安全和秘密外,行政事业单位处置国有资产应当在单位内部进行公示。

      第六章 产权登记和产权纠纷调处

      第三十七条行政事业单位要按照规定办理产权登记。行政事业单位产权登记分占有产权登记、变更产权登记和注销产权登记。

      第三十八条行政事业单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,由财政局调解裁定。

      第三十九条行政事业单位与非国有单位或个人之间发生产权纠纷的,由行政事业单位提出处理意见,报公共资产事务中心、财政局审核,经市政府批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,通过法律途径处理。

      第七章 资产评估和资产清查

      第四十条行政事业单位有下列情形的,应当对相关资产进行评估:

     ?。ㄒ唬┡穆?、有偿转让、置换国有资产的;

     ?。ǘ┦乱档ノ桓闹?、以非货币性资产对外投资;

     ?。ㄈ┮勒展夜娑ㄐ枰凶什拦赖钠渌樾?。

      对行政事业单位之间发生的不影响国有资产权益的资产划拨、合并、置换等特殊产权变动行为,经报财政局确认可以不进行资产评估。

      第四十一条行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。各单位要如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性、合法性和完整性负责,不得以任何形式干预评估机构独立执业。

      第四十二条行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。对土地、房产以及资产评估价值在100万元(含)以上的实行核准制,其他评估项目采用备案制。

      第四十三条行政事业单位有下列情形的,应当进行资产清查:

     ?。ㄒ唬└莨易ㄏ罟ぷ饕蠡蚴姓导使ぷ餍枰?,被纳入统一组织的资产清查范围的;

     ?。ǘ┯捎诓豢煽沽υ斐晒凶什现厮鹗У?;

     ?。ㄈ┗峒菩畔⒀现厥д婊蚬凶什鱿种卮罅魇У?;

     ?。ㄋ模┗峒普叻⑸卮蟾?,涉及资产核算方法发生重大变化的;

     ?。ㄎ澹┦乱档ノ唤懈闹频仁孪畹?;

     ?。┎普棵湃衔Φ苯凶什宀榈钠渌樾?。

      第四十四条 行政事业单位资产清查内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

      第八章资产统计报告

      第四十五条行政事业单位对占有、使用的资产应严格按照财政部门规定的报表格式及内容定期做出报告。报表应做到内容完整、数据准确、报送及时,对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。

      第四十六条财政部门、公共资产事务中心、行政事业单位应建立和完善资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理。

      第九章监督检查与法律责任

      第四十七条财政部门、公共资产事务中心、行政事业单位及其工作人员,应认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

      第四十八条对占用资产登记不清、报告不实、管理混乱以及对闲置资产拒绝调剂处置的,由财政部门责令其限期改正。逾期仍不改正的,财政部门或主管部门要给予通报批评,并停拨或不予安排固定资产购置经费。

      第四十九条财政部门、资产管理中心、行政事业单位应建立健全国有资产监督管理责任制,把资产监督、管理责任落实到具体部门、单位和个人。国有资产监督应坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

      第五十条财政部门、资产管理中心、行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,按《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理。

      违反国家国有资产管理规定的其他行为,按国家有关法律法规处理。

      第五十一条因工作失职,造成国有资产损失的,由单位向责任人追偿;情节严重,造成较大损失的,由财政部门依据有关法律、法规及规章制度进行处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

      第十章附则

      第五十二条本办法适用于本市各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、民主党派、社会团体和临时机构。

      第五十三条对实行企业化管理并执行企业财务制度会计制度的事业单位以及与行政单位尚未脱钩的经济实体、事业单位创办的具有法人资格的企业,统一由财政部门参照《浙江省省级事业单位出资企业国有资产管理暂行办法》(浙财资产〔2012〕39号)的有关规定实施综合监督管理。

      第五十四条镇政府、街道办事处要根据本办法要求,制定适合本区域的国有资产管理制度,在财政局、公共资产事务中心的监督指导下做好本级国有资产管理工作,使用资产管理信息系统,按规定报送国有资产统计报表。

      第五十五条其他有关行政事业单位国有资产管理办法与本办法有抵触的以本办法为准。

      第五十六条本办法自发布之日起施行,《义乌市行政事业单位国有资产管理暂行办法》(义政办发〔2009〕88号)同时废止。

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